{"id":13796,"date":"2024-09-11T15:48:53","date_gmt":"2024-09-11T13:48:53","guid":{"rendered":"https:\/\/sphere.swiss\/?p=13796"},"modified":"2024-09-11T16:15:30","modified_gmt":"2024-09-11T14:15:30","slug":"regulierung-3","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sphere.swiss\/de\/regulierung-3\/","title":{"rendered":"Regulierung"},"content":{"rendered":"<p>[et_pb_section fb_built=&#8220;1&#8243; _builder_version=&#8220;4.19.4&#8243; _module_preset=&#8220;default&#8220; custom_padding=&#8220;1px|||||&#8220; global_colors_info=&#8220;{}&#8220;][et_pb_row disabled_on=&#8220;off|off|off&#8220; _builder_version=&#8220;4.24.2&#8243; _module_preset=&#8220;default&#8220; width=&#8220;100%&#8220; max_width=&#8220;903px&#8220; custom_margin=&#8220;-16px|auto||auto|false|false&#8220; custom_padding=&#8220;1px||0px|||&#8220; disabled=&#8220;on&#8220; global_module=&#8220;580&#8243; saved_tabs=&#8220;all&#8220; global_colors_info=&#8220;{}&#8220;][et_pb_column type=&#8220;4_4&#8243; _builder_version=&#8220;4.24.2&#8243; 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Nun st\u00fctzt sich die FINMA auf Aufsichtsorganisationen, um die laufende Aufsicht sicherzustellen. <\/p>\n<p>[\/et_pb_text][dnxte_minimal_image_hover image=&#8220;https:\/\/sphere.swiss\/wp-content\/uploads\/2024\/09\/gl-marianne-bourgoz-gorge-hres_inPixio2.jpg&#8220; dnxtmih_image_hover_effect=&#8220;effect9&#8243; _builder_version=&#8220;4.27.0&#8243; _module_preset=&#8220;default&#8220; module_alignment=&#8220;center&#8220; hover_enabled=&#8220;0&#8243; global_colors_info=&#8220;{}&#8220; sticky_enabled=&#8220;0&#8243; title_text=&#8220;gl marianne bourgoz gorge hres_inPixio2&#8243;][\/dnxte_minimal_image_hover][et_pb_text _builder_version=&#8220;4.27.0&#8243; _module_preset=&#8220;default&#8220; text_font=&#8220;|300|||||||&#8220; text_font_size=&#8220;17px&#8220; text_line_height=&#8220;1.9em&#8220; header_font=&#8220;|600|||||||&#8220; header_2_font=&#8220;|600|||||||&#8220; header_2_text_align=&#8220;left&#8220; header_2_font_size=&#8220;31px&#8220; text_orientation=&#8220;justified&#8220; hover_enabled=&#8220;0&#8243; global_colors_info=&#8220;{}&#8220; sticky_enabled=&#8220;0&#8243;]<\/p>\n<p>Der Bewilligungsprozess f\u00fcr Institute, die vor dem Inkrafttreten des FINIG aktiv waren und von der \u00dcbergangsfrist profitieren, steht vor dem Abschluss. Bis Ende Juli 2024 konnten bereits mehr als 86% der Bewilligungsgesuche bearbeitet werden. Mit diesem Prozess hat die FINMA die Organisation der auf dem Schweizer Markt t\u00e4tigen Verm\u00f6gensverwalter und <em>Trustees <\/em>gest\u00e4rkt, indem sie insbesondere f\u00fcr neue oder formalisierte Kontrollen und Prozesse sorgt. Die von der FINMA erteilten Bewilligungen f\u00fcr Verm\u00f6gensverwalter und <em>Trustees<\/em> sind ein Qualit\u00e4tsmerkmal. Der Bewilligungsprozess hat damit zur Bereinigung des Schweizer Finanzmarktes beigetragen. Einige Akteure waren dabei nicht in der Lage, die gesetzlichen Bewilligungsvoraussetzungen zu erf\u00fcllen. Sie mussten sich neu organisieren, indem sie z.B. alle bewilligungspflichtigen Verm\u00f6gensverwaltungsaktivit\u00e4ten einstellten.     <\/p>\n<p><strong>Aktueller Stand zu Bewilligungs- und \u00c4nderungsgesuche<\/strong><\/p>\n<p>Der FINMA lagen bis zum 31. Dezember 2022 1699 Bewilligungsgesuche vor. Ende Juli 2024 waren 86,5% der Bewilligungsgesuche, die vor Ablauf der \u00dcbergangsfrist eingereicht worden waren, entweder genehmigt, abgelehnt oder vom Institut zur\u00fcckgezogen worden. Die Bewilligungsgesuche der verbleibenden Institute wurden bereits 2023 beschleunigt bearbeitet. Die Bearbeitungszeit f\u00fcr die verbleibenden Bewilligungsgesuche verl\u00e4ngert sich aufgrund der Komplexit\u00e4t der Gesch\u00e4ftsmodelle und der Qualit\u00e4t der Unterlagen, die den Gesuchen beigef\u00fcgt wurden. Verz\u00f6gerungen bei Antworten aufseiten der verbleibenden Institute f\u00fchren ebenfalls zu einer l\u00e4ngeren Bearbeitungszeit, obwohl die FINMA ein standardisiertes Mahnverfahren zwecks \u00dcberwachung der ausstehenden Antworten eingef\u00fchrt hat.    <\/p>\n<p>Bei der FINMA sind zudem seit dem <sup>1.<\/sup> Januar 2023 mehr als 100 neue Bewilligungsgesuche eingegangen. Zus\u00e4tzlich reichen bereits zugelassene Verm\u00f6gensverwalter und <em>Trustees<\/em> monatlich rund 100 \u00c4nderungsgesuche ein. Sie m\u00fcssen jede als wesentlich eingestufte \u00c4nderung der Bewilligungsvoraussetzungen der Aufsichtsorganisation und der FINMA melden. Die \u00c4nderungen erfordern eine vorherige Genehmigung durch die FINMA. Sie betreffen sowohl die Organisation der Institute als auch ihre Governance. Die Bearbeitung der \u00c4nderungen beansprucht die Ressourcen zwar stark, ist jedoch notwendig, da die gesetzlich vorgeschriebenen Bewilligungsvoraussetzungen eingehalten werden m\u00fcssen.     <\/p>\n<p><strong>Die FINMA bevorzugt einen risikobasierten Ansatz in ihrem Bewilligungsprozess <\/strong><\/p>\n<p>Zusammen mit den Bewilligungsgesuchen beurteilt die FINMA die Gesch\u00e4ftsmodelle mit Hilfe eines risikobasierten Ansatzes nach dem Grundsatz der Verh\u00e4ltnism\u00e4ssigkeit. Je mehr Risiken das Gesch\u00e4ftsmodell birgt, desto vertiefter erfolgt die Pr\u00fcfung. Zum Teil identifizierte die FINMA auch bestimmte erh\u00f6hte Risiken, die in der Regel eine Trennung der Kontrollfunktionen (<em>Risk Compliance<\/em>) und der ertragsgenerierenden Aktivit\u00e4ten erfordern. Zu diesen erh\u00f6hten Risiken geh\u00f6ren unter anderem die Verwaltung von Verm\u00f6genswerten von mehr als einer Milliarde Schweizer Franken und die De-minimis-Verwaltung von kollektiven Kapitalanlagen oder von Vorsorgeeinrichtungen.   <\/p>\n<p>Besondere Risiken bestehen auch im Zusammenhang mit den Vorschriften zur Bek\u00e4mpfung von Geldw\u00e4scherei und Terrorismusfinanzierung. Ebenso bestehen sie im Zusammenhang mit der Einhaltung von Sanktionen, insbesondere bei Gesch\u00e4ftsmodellen mit einem grossen Kundenstamm im Ausland, die ausl\u00e4ndische Depotbanken nutzen. Dar\u00fcber hinaus m\u00fcssen Finanzdienstleister den Risiken von Interessenkonflikten und der Verwendung unbegrenzter Vollmachten besondere Aufmerksamkeit schenken. <\/p>\n<p>Derzeit weist die Mehrheit der zugelassenen Institute eines oder mehrere dieser erh\u00f6hten Risiken auf. Im Rahmen des Bewilligungsprozesses k\u00f6nnen die Institute in Zusammenarbeit mit ihren Aufsichtsorganisationen und der FINMA Massnahmen formalisieren, um die identifizierten Risiken durch geeignete organisatorische Massnahmen zu mindern. <\/p>\n<p><strong>Die Entwicklung der Auslagerung von Aufgaben im Bereich <em>Risk Compliance<\/em> <\/strong><\/p>\n<p>Im Rahmen des Bewilligungsprozesses hat die FINMA festgestellt, dass mehr als die H\u00e4lfte der bewilligten Institute ihre Kontrollfunktionen (<em>Risk Compliance)<\/em> an externe Dienstleister auslagern. Folglich stehen diese Anbieter unter besonderer Beobachtung der FINMA, insbesondere da sie f\u00fcr die Institute eine zweite Verteidigungslinie darstellen. Es muss jedoch darauf hingewiesen werden, dass es keine gesetzliche Grundlage f\u00fcr eine Anerkennung oder Zertifizierung von im Finanzbereich t\u00e4tigen Dienstleistern durch die FINMA gibt.  <\/p>\n<p>Unter Ber\u00fccksichtigung der Auslagerungen, die von den bereits bewilligten Instituten vorgenommen wurden, zeichnet sich ein Trend hin zu einer Konzentration der Mandate auf etwa zwanzig Dienstleister ab. Dabei bleiben die Institute f\u00fcr die Auswahl der f\u00fcr die Kontrollfunktionen Mandatierten und f\u00fcr die Qualit\u00e4t und Relevanz der von den Dienstleistern durchgef\u00fchrten Kontrollen verantwortlich. Da viele Verm\u00f6gensverwalter und <em>Trustees<\/em> auf diese Dienstleister zur\u00fcckgreifen, ist es unerl\u00e4sslich, dass sie \u00fcber die notwendigen Kompetenzen und Ressourcen, insbesondere im Hinblick auf das Risikomanagement, verf\u00fcgen, um ihre Aufgaben angemessen zu erf\u00fcllen. Dadurch werden die gesetzlichen Anforderungen erf\u00fcllt und die gew\u00fcnschte Unabh\u00e4ngigkeit der oben genannten Kontrollfunktionen ist gew\u00e4hrleistet.  <\/p>\n<p><strong>Die laufende Aufsicht durch die Aufsichtsorganisationen<\/strong><\/p>\n<p>Im Rahmen ihrer laufenden Aufsicht (einschliesslich der Pr\u00fcft\u00e4tigkeit) werden die zugelassenen Verm\u00f6gensverwalter und <em>Trustees <\/em>von den Aufsichtsorganisationen entsprechend den in ihrem Gesch\u00e4ftsmodell identifizierten Risiken beaufsichtigt. F\u00fcr jedes beaufsichtigte Institut wenden sie die Aufsichtsmassnahmen an, die im Verh\u00e4ltnis zum ermittelten Risiko stehen. Dabei verwenden sie ein individuelles <em>Rating<\/em>, das auf der Analyse von Pr\u00fcfberichten und anderen ihnen zur Verf\u00fcgung stehenden Instrumenten der laufenden Aufsicht beruht. Diese Risikobewertung ist dynamisch, d.h. es ist den Aufsichtsorganisationen m\u00f6glich, sie bei Bedarf jederzeit und individuell anzupassen.  <\/p>\n<p>Die FINMA greift als letztes Mittel dann ein, wenn es der Aufsichtsorganisation nicht gelingt, den ordnungsgem\u00e4ssen Zustand wiederherzustellen, nachdem sie alle ihr zur Verf\u00fcgung stehenden Aufsichtsinstrumente eingesetzt hat oder schwere Verletzungen der Finanzmarktgesetze oder andere Missst\u00e4nde zu beheben sind. In einem solchen Fall wird der Beaufsichtigte unter die Intensiv\u00fcberwachung der FINMA gestellt, die als ultima ratio auch <em>Enforcement-Massnahmen<\/em> und Sanktionen gegen den Beaufsichtigten verh\u00e4ngen kann, um den ordnungsgem\u00e4ssen Zustand wiederherzustellen. Die FINMA ist auch zust\u00e4ndig f\u00fcr die Genehmigung von \u00c4nderungen der Bewilligungsbedingungen nach der Erteilung der Bewilligung (wie oben erw\u00e4hnt) sowie f\u00fcr die Erteilung von Bewilligungen an Aufsichtsorganisationen und deren \u00dcberwachung.  <\/p>\n<p>Dieses zweistufige Aufsichtsmodell erfordert eine enge Koordination zwischen der FINMA und den f\u00fcnf Aufsichtsorganisationen. Der Informationsaustausch erm\u00f6glicht es den Aufsichtsorganisationen, ihre laufende Aufsicht auszu\u00fcben und die Vorgaben der FINMA f\u00fcr die Beaufsichtigung von Verm\u00f6gensverwaltern und <em>Trustee<\/em>s umzusetzen. Die FINMA gibt den Aufsichtsorganisationen bei der Durchf\u00fchrung ihrer Aufsichtst\u00e4tigkeit einheitliche Richtlinien vor, um eine Aufsichtsarbitrage zwischen den f\u00fcnf Aufsichtsorganisationen zu vermeiden.  <\/p>\n<p>So neigt sich die \u00dcbergangsphase und die \u00dcberf\u00fchrung in die gesetzlichen Verh\u00e4ltnisse der vor dem Inkrafttreten bereits t\u00e4tigen Institute dem Ende zu und macht dem zweistufigen Aufsichtsmodell Platz. Die Branche z\u00e4hlt nunmehr auf die Aufsichtsorganisationen, um sicherzustellen, dass die organisatorische, finanzielle und personelle St\u00e4rkung von Verm\u00f6gensverwaltern und <em>Trustees<\/em> gem\u00e4ss den rechtlichen Rahmenbedingungen durch eine angemessene laufende Aufsicht aufrechterhalten wird. Die Aufsichtsorganisationen spielen damit eine zentrale Rolle im dualen Aufsichtsmodell, da sie die erste Anlaufstelle f\u00fcr Verm\u00f6gensverwalter und <em>Trustees<\/em> sind.  <\/p>\n<p><strong>Marianne Bourgoz Gorg\u00e9<\/strong><\/p>\n<p><strong>FINMA.<\/strong><\/p>\n<p>Marianne Bourgoz Gorg\u00e9 hat einen Masterabschluss in Mathematik der ETH Lausanne. Sie begann ihre Karriere 1999 in der Abteilung Risk Management der Credit Suisse First Boston in Z\u00fcrich. 2002 wechselte sie zur UBS in Z\u00fcrich, wo sie nach zwei Jahren im Team Group Issuer Risk w\u00e4hrend mehreren Jahren als Executive Director und Teamleiterin f\u00fcr die Risikokontrolle der UBS Group Treasury verantwortlich war. Anschliessend war sie acht Jahre als Group Chief Risk Officer bei der Genfer Kantonalbank t\u00e4tig. Marianne Bourgoz Gorg\u00e9 ist seit September 2022 Leiterin des Gesch\u00e4ftsbereichs Asset Management und Mitglied der Gesch\u00e4ftsleitung der FINMA.    <\/p>\n<p>[\/et_pb_text][\/et_pb_column][et_pb_column type=&#8220;1_3&#8243; _builder_version=&#8220;4.19.4&#8243; _module_preset=&#8220;default&#8220; global_colors_info=&#8220;{}&#8220;][et_pb_blog_extras use_category_filterable_blog=&#8220;on&#8220; show_all_posts_link=&#8220;on&#8220; posts_number=&#8220;3&#8243; include_categories=&#8220;5&#8243; blog_layout=&#8220;block_extended&#8220; show_author=&#8220;off&#8220; category_meta_colors=&#8220;on&#8220; show_comments=&#8220;off&#8220; show_read_time=&#8220;on&#8220; _builder_version=&#8220;4.20.0&#8243; _module_preset=&#8220;default&#8220; header_font=&#8220;|600|||||||&#8220; header_font_size=&#8220;20px&#8220; body_font=&#8220;|300|||||||&#8220; body_text_align=&#8220;left&#8220; global_colors_info=&#8220;{}&#8220;][\/et_pb_blog_extras][\/et_pb_column][\/et_pb_row][et_pb_row _builder_version=&#8220;4.20.0&#8243; 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